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PPP的本质是社会治理的变革 日记

发布时间:2019-12-13 18:41:50 阅读: 来源:高速卷帘门厂家

PPP的本质是社会治理的变革

●在PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满,但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际上,这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

PPP模式在政府强力推广倡导下正成为一股热潮,然而在实践中,大家普遍把PPP模式与政府清理融资平台和防控政府债务风险紧密联系在一起,认为政府资金紧缺和债务风险防控是PPP的关键。显然这种理解,并不符合PPP模式的应有之义,忽视了在政府推进的PPP模式中社会资本要解决设计、建设、运营和维护的作用。也因此,在PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满,但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际上,这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

依笔者的观点来看,造成这一瓶颈的关键在于PPP模式没有被主要的当作一项社会治理的变革,在于社会治理在PPP模式中的关键意义没有被充分地认识。可以这么说,比较起党的十八届三中全会对于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的追求,PPP模式更深刻的本质和意义在于处理好政府、市场和社会三者之间的关系,而绝不仅仅是解决政府融资和债务问题这样简单。

从财政部2014年76号文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》这个文件的表述本身来看,我们能够确切地知道,推进社会治理现代化是PPP模式的应有之义。在该文件第一部分关于推进PPP模式的重大意义中专列一条,提出:“推广运用政府和社会资本合作模式,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革……有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念。”

造成企业对PPP模式的局限性思考的原因与企业长期的经营方式有关,企业关心政府在完成融资目的后如何看待市场主体的利益,更关心政府在资金充足时会怎么做。

而合作是PPP模式的核心。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》也把PPP直指为“政府和社会资本合作”模式。也正是基于对“合作”这一关键属性的认同,PPP模式才具有了推进社会治理现代化的意义,因为社会治理区别于社会管理的一个核心属性也在于合作。治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础,是基于平等主体间的合作互动。

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